| 发展农村商贸流通与新农村建设 |
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| 2008-05-20 12:36 文章来源：重庆市商业信息中心 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
建设社会主义新农村，是党中央为进一步解决农业、农村和农民问题所提出的新理念，包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，是党在农村工作的总体布局。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”概括了社会主义新农村的基本内涵和要求。胡锦涛、温家宝在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上强调 ，建设社会主义新农村必须实行城乡统筹。显然，作为一头连着生产，一头连着消费，对国民经济发展起着重要先导性作用的商贸流通产业自然应该先行。
发展农村商贸流通的重大意义
发展农村商贸流通是落实中央指示精神的需要。中央非常重视商贸流通产业包括农村商贸流通产业的发展，明确提出，要大力加强农村现代流通体系建设，改善广大农村生产生活条件普遍较差的现状，让现代流通业走进农村。《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》也再次要求，加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策。加强粮食现代物流体系建设，开展鲜活农产品冷链物流试点。供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。通过实施财税、信贷、保险等政策，鼓励商贸、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业。完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期货品种。加快落实鲜活农产品绿色通道省内外车辆无差别减免通行费政策。我们应该按照中央指示精神加快发展农村商贸流通。
发展农村商贸流通是推进新农村建设的需要。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》再次强调，要积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化；鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业；要积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境；继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”；培育和发展农村经纪人队伍。这就要求我们加快农村商贸流通产业发展步伐，更好地服务新农村建设。
发展农村商贸流通是统筹城乡发展的需要。2007年６月７日，国家批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。不久，国家商务部又批准重庆作为目前全国唯一的“城乡商贸统筹发展试点区”。如果重庆在探索城乡统筹发展中闯出一条新路，将对全局具有推动意义和典型示范意义。发展商贸流通的关键在市场。而市场既包括城市，也包括农村，城乡产品互相流动才叫市场。如果农村消费市场不旺，农民购买力不强，城乡产品不能互动，农村大量的农副产品不能变成钱，农民的购买能力就不足，城市的工副食品也就很难进村。2007年，全市社会消费品零售总额城镇占73.4%，农村只占26.6%。城乡社零总额增幅差距由2005年的2.9个百分点扩大到2007年的3.7个百分点；城乡居民人均社零总额差距也在扩大，2007年城镇为8985元，农村为3049元，相差近6000元；农村市场占全市市场的比重也持续降低，由2005年的27.8%下降到26.6% 。这与全国城乡差距逐年降低形成强烈反差。同时，城乡居民收入与消费支出水平差距也在扩大。2007年，城市居民人均可支配收入增长18.5%，人均消费性支出增长15.7%；农村居民人均纯收入增长22.1%，人均生活消费支出只增长了14.6%。因此，统筹城乡发展，扩大农村消费任重道远。
发展农村商贸流通是构建和谐社会的需要。关注民生、改善民生，是我们党的性质和宗旨的本质体现，是构建社会主义和谐社会的重要基石。胡锦涛同志在中央党校发表重要讲话时强调指出，社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，必须摆在更加突出的位置，加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。当前，农村的最大问题是农业市场化问题。农业市场化，就是通过市场经济把整个农村、农业、农民联系在一起，把城乡、工农联系在一起，使农村、农业和农民融入整个市场体系。马克思、恩格斯认为，农业现代化的过程，同时就是农业中的商品经济代替自然经济的过程，就是农业商品化、市场化的过程。农业现代化要求不断提高农村的市场化程度，提高农产品的商品率，要求农民由传统的自给自足的个体劳动者变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。农民的利益问题解决了，农村就能稳定、和谐。可见，发展农村商贸流通迫在眉睫。
发展农村商贸流通的措施
我国的四个直辖市中，重庆市情最为特殊，面积最大、人口最多，大城市、大农村、大库区并存，拥有人口3100多万，其中居住在乡村的人口达2000多万，二元结构十分突出。虽然目前全市农村有264个乡镇连锁经营超市、3257个村社放心商店，但是农村商贸流通发展仍然滞后，“农产品卖难、工业品买难”的现象在不少偏远山区依然存在。对此，必须采取有力措施促进农村商贸流通又好又快发展。
㈠提高对发展农村商贸流通重要性的认识。一是要提高发展商贸流通特别是推进现代流通对“三农”工作重要性的认识。国务院领导曾经指出，“加快农村现代流通体系建设，对于促进农业增产、农民增收，解决‘三农’问题，缩小城乡差别有着重要意义。”现在农民生产的产品绝大部分要在市场上销售，如果农村的市场化程度低，流通渠道不畅，就必然严重影响农产品价值的实现，影响农业增效和农民增收，阻碍农民消费。重庆市实施的百万产业、百强经济镇、百万劳动力转移的“三百工程”，必然要靠商贸流通来带动、来支撑、来容纳。因此，流通是农村经济的血脉和神经。二是要提高发展农村商贸流通对全市商贸流通产业发展重要性的认识。重庆是大城市，也是大农村，农村幅员广阔，人口众多，农村流通经济发展不上去，必然严重影响全市商贸流通产业做大做强，影响全市流通工作大局。只有农村商贸流通发展了，振兴了，重庆商贸流通产业才真正称得上协调发展、全面振兴。
㈡大力开拓农村市场，扩大农村消费。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。因此，开拓农村市场，扩大农民消费应作为当前商贸流通工作的主线。要健全农村商品流通和生产生活服务网络，发展适合新时期农村消费特点的新型业态。应积极探索农村市场特点和消费规律，认真研究拓展农村消费的领域，培育农村消费热点。随着农村经济的快速发展，农业税免征政策的落实，农民收入稳步增加，农村居民消费也在逐步升温，为大力开拓农村市场创造了较好条件，也为农村商贸流通产业发展提供了更为广阔的空间。目前，农村的电器消费、建材消费、二手货消费、药品消费、图书消费以及农机具、化肥、农药消费等等，都是农民在生产生活中的急需，但又不能得到有效满足，这些应是迫切需要加快拓展的市场领域和培育的消费热点。
㈢加强农村市场流通体系规划建设。加快建设农村市场流通体系，首先要加强规划，合理布局。在农村，可以分为三个层次加以规划建设，积极推进。一是打造县域中心商圈，建设专业特色街，发展现代零售业态，成为连接主城、辐射农村及周边地区的商贸中心；二是推进乡镇所在地的商业设施建设，科学规划，完善设施，加大投入，同时发展和完善农贸市场；三是建设培育好农产品、小商品、二手货等批发零售市场，形成以县城为中心、乡镇为支点、村社为基础的农村市场流通体系，使日用消费品和以生产资料为主的工业品能够快捷地送下乡，使农民足不出村就能买到质量放心、价格便宜的商品，同时也使优势农产品能够及时地接进城，逐步实现城乡市场协调发展。
㈣支持城市大型商贸企业、大型市场向农村延伸网点。贯彻城乡商贸统筹发展的方略和城市商业支持农村商业发展的方针，结合社会主义新农村建设，积极鼓励城市大型商贸流通企业特别是连锁企业和批发市场向农村延伸网点，开办连锁超市和分市场。当前应围绕实施农村商贸流通“双建”工程（乡镇建连锁超市、村社建便民商店），引导城市大店特别是品牌连锁企业到乡镇开办连锁超市，到村社开办便民商店，保障农村居民应当享有的消费服务和良好的消费环境，不断满足广大群众日益增长的物质文化消费。
㈤搞好农村商贸服务事业发展。随着农民收入的提高，农民服务性消费需求也随之增长。发展农村商贸服务事业，不仅是满足农民多样化的消费需求，也是开拓农村市场、扩大农村消费的一个重要方面。所以，应大力鼓励多种所有制经济在农村发展餐饮、维修、洗理、休闲、娱乐、保健、中介等各种服务业，满足和方便农村居民多样化的生活服务需求。只有把农村的家园建设好，让广大农民也能分享现代化的成果，他们才能安居乐业，才能体现出新农村的新气象。
㈥大力发展农产品加工业。发展农产品加工业有利于提高农产品附加值，有利于解决农产品“售卖难、售卖低”等问题，从而提高农产品市场占有率，将农产品生产优势转化为市场优势，增加农民收入，增强消费能力。支持农村榨菜、茶叶、养殖业等特色产业发展，积极培育和扶持以流通企业为龙头的产加销紧密衔接的农村龙头加工企业，积极推行多种经营模式，加强与农民利益联结。还应大力支持鼓励城市品牌餐饮企业在农村建立一批农产品种植基地、养殖基地和加工基地，促进农业产业化发展。
㈦培育发展农村流通组织和经纪人队伍。鼓励农村发展流通经营组织和农民商人，支持发展农产品营销大户、龙头流通企业和专业从事流通的农村经济合作组织，壮大农村经纪人队伍，推进“农村经商人才培训工程”，造就一大批善经营、懂管理的新型农民商人。
㈧加强农村商业信用体系建设。一是在农村大力发展连锁、特许加盟等现代流通方式，从体制上防止商业欺诈行为，遏制假冒伪劣商品进入农村市场；二是规范农村流通秩序，配合有关部门严厉打击制售假酒、假农药、假化肥等伪劣商品的违法行为；三是在农村广泛开展“诚信经商”、“诚信为农”活动，树立一批“放心商场”、“放心农家店”，确保农民实惠消费、安全消费。（陈朝权） |
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